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　　日前，環境保護部、農業部共同起草了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（徵求意見稿）》（下稱《辦法》），在農業部官網上公佈並徵求修改建議。對此，記者就《辦法》內容採訪了國內外農藥企業相關負責人，了解到業內人士普遍都意識到農藥包裝回收勢在必行，但對於有意淘汰農藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。

　　據《環境保護部、農業部關於公開徵求<農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（徵求意見稿）>》顯示，《辦法》是依據《環境保護》、《固體廢物污染環境防治法》、《農藥管理條例》、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和文件精神起草的。相比已出台的法律法規和文件，《辦法》中明確了生產者、經營者和使用者責任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運輸、轉移、處置委託要求等事項。

　　換裝成本增加是必然，克服銷售慣性需自上而下轉變

　　《辦法》對農藥包裝物提出了明確的要求：國家鼓勵農藥生產者使用易回收利用、易處置或者在環境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵農藥企業針對新型農業經營主體使用大容量包裝物。

　　「包括大部分進口農藥在內，超過30%的國產農藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會明顯提高。」據海利爾市場部負責人王玉宏介紹，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產品包材成本約為4，000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達12，000元/噸。此外，相比水分散粒劑產品，粉劑密度小，同等體積更大，替換成瓶裝或罐裝後成本將會增加更多。

　　王玉宏表示，短時間內鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進口農藥都是以鋁箔包裝為主，而國內不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨着相關政策出台後，農藥生產企業難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝。「鋁箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農藥包裝。面對國家對環保力度的不斷加強，海利爾也願意配合國家政策，循序漸進減少鋁箔包裝在農藥包材上的使用佔比。」

　　「有企業在2017年1月就更換了自家產品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進貨價多了18塊，相當於每瓶成本增加了9毛錢。」廣州增城區農業技術諮詢站的蕭財富透露，越是大廠家、大公司，對政策導向下的市場發展就越是敏感，早早的就進行配套措施的完善。

　　此外，替換包裝還面臨農藥經營者需要重新推廣產品的問題。很多大廠家產品包裝的延續性也是大眾默認接受的原因之一：「例如陶氏益農的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現在換一個包裝，農戶不見得就能立馬接受。」蕭財富坦言，雖然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應的企業去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場的需求才會隨着改變。

　　各地推動緩慢有難度，明文規定與宣傳教育刻不容緩

　　《辦法》顯示，農藥生產者和經營者對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用將承擔主要責任，但有條件的地方政府可以對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經費支持。此外，《辦法》還強調，對於農藥生產者、農藥經營者不明確的農藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用將由所在地縣級人民政府財政列支。

　　據了解，農藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無論是在農業發達地區還是相對偏遠落後的產區，回收工作開展都相對滯後，不少地區工作基本停留在政府、協會等相關單位倡導農戶自覺將使用完的包裝交給經營者.

　　「應廠家要求，我們也希望能早日開展農藥包裝回收的工作，但當地還是缺少具體法規政策，也沒有相應的資金支持，回收工作是難以開展的。」賓川佳豐農資總經理張騰飛指出，開展農藥包裝回收的難題在資金上，對農戶而言，單純宣傳，倡導是難以提高農戶將使用完的包裝回收到經營者手中的。「就像塑料、玻璃、廢紙等可再生廢棄物，回收廠回收也需要支付一定的金額，而農藥包裝相對比較特殊，只能由我們和其他具有相應資質的單位來完成。」

　　現在農藥下游包裝丟棄亂象還相當嚴重，除了未有明確的法律依據出台外，農民自身環保認知不夠也是促使亂象發生的關鍵。蕭財富建議政府可以「軟硬兼施」，在出台明文規定的同時通過地方機構推廣、宣傳、多召集農戶開會，普及正確規範處理的意識，並可提供一定的補貼進行激勵。

　　記者從廣東省農業廳植保植檢處了解到，目前廣東地區僅在番禺和東莞各有一家危險廢物回收處理公司，且產能都不大。未來是否真如《辦法》中所言由生產者和經營者擔任回收主力，是否在一定期限中淘汰現有落後包裝，均還需等待農業部下發具體細則後再落實。針對《辦法》中提到的，農藥生產者、經營者應當設立農藥包裝廢棄物回收台賬，廣東省農業廳植保植檢處馬金亮科長告訴記者，應該與農藥經營所需設立的台賬共用一套系統，屆時只需在其中新增一個版塊即可。

　　企業可被委託主導，但政府部署依舊是關鍵

　　事實上浙江地區的農藥規範處理起步非常早，建德市新安植保有限責任公司副總經理李劍光介紹：「嘉興地區2010年便開始進行規範的農藥包裝廢棄物回收處理了，這當然得益於其硬件設施的較早完善。」

　　據了解，目前浙江已建立「市場主體回收、機構處置、公共財政扶持」為主要模式的農藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過農業部門部署，執法大隊牽頭招標，轄區各農藥零售網點定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門別類後，送至指定倉庫壓縮處理。「50毫升以下的補貼1毛錢，300、500毫升的2毛錢，1升以上包裝規格的補貼更多。」李劍光指出，由於政府實行補貼激勵政策，浙江某些大的種植戶可能一天靠回收包裝廢品就能得到1到2千元的收入。據悉，浙江在每個市縣銷售的農藥產品上貼上獨特標記後再進行分流，方便在回收時統一管理，也防止外省的農藥流進本省。在整個回收過程中，地方農業部門都會派專員全程跟蹤並做類型、數量、回收日期、去向等信息的登記，後期也會通過電話回訪農民核實，以此杜絕中間環節的差錯。

　　《辦法》中提到未來農藥生產者（含向中國出口農藥的企業）、經營者應當履行農藥包裝廢棄物回收義務。但李劍光認為，借鑑浙江省的經驗，農藥等危險品包裝廢棄物的回收還是由政府主導推進更易落實：「假如我一個經銷商經營着十幾家製劑企業的產品，那包裝物的處理怎麼返回相應責任人、怎麼統計均是難題。」或者未來政府委託符合硬件設施標準的大型企業進行回收也是可行的。「企業可以規定片區內鄉鎮每隔一周或十天匯總一次，再由企業收回自行或委託處理。」